2014年安徽选调生考试申论热点学习：以人为核心的

2014年3月5日，总理在人民大会堂向第十二届全国人大第二次会议作政府工作报告，在“2014年工作总体部署”中提到9项“重点工作”，其中，“推进以人为核心的新型城镇化”位列第五。
在《国家新型城镇化规划》即将出台的背景下，2014年被称为新型城镇化元年。
【标准表述】
一、新型城镇化如何做到“以人为本”?
1、城怎么建：中央提“两横三纵” 城市化战略格局
中央政府提倡的“以人为本”的城镇化。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，避免鬼城的出现。
优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府要有责任思考如何把规划做得更科学，并且积极推动重大的产业政策、生产布局在国家大的规划框架之下和区域相协调，因势利导。
2、地怎么管：严控建设用地增量以盘活存量为主
提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。
减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

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